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      “此次《計劃》強調，要推進(jìn)工業(yè)綠色轉型發(fā)展，加快形成人與自然和諧相處的綠色發(fā)展方式，實(shí)現環(huán)境、經(jīng)濟和社會(huì )效益多贏(yíng)。”

　　“到2020年，規模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗比2015年下降18%，單位工業(yè)增加值用水量比2015年下降23%，工業(yè)綠色發(fā)展整體水平顯著(zhù)提升……”這是工業(yè)和信息化部日前發(fā)布的《堅決打好工業(yè)和通信業(yè)污染防治攻堅戰三年行動(dòng)計劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《計劃》）提出的總體要求。

　　隨著(zhù)近年來(lái)我國供給側改革的持續開(kāi)展，作為社會(huì )發(fā)展基石的工業(yè)，也面臨著(zhù)更高的轉型需求。此次《計劃》提出，要在推動(dòng)制造強國和網(wǎng)絡(luò )強國建設中，全面推進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展，這將會(huì )給地方政府和相關(guān)企業(yè)帶來(lái)哪些影響？政策落地又是否存在難點(diǎn)？科技日報記者走訪(fǎng)了相關(guān)企業(yè)和專(zhuān)家。

　　綠色轉型 實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )效益多贏(yíng)

　　“可以說(shuō)，鋼鐵行業(yè)的大氣污染防治工作才剛剛進(jìn)入深水區。”在近日召開(kāi)的2018中國鋼鐵節能減排論壇上，冶金工業(yè)規劃研究院院長(cháng)李新創(chuàng )指出，雖然鋼鐵業(yè)環(huán)保工作10年來(lái)取得了積極進(jìn)展，二氧化硫、顆粒物等污染物噸鋼排放量降幅高達60%以上，但由于我國鋼產(chǎn)量大，鋼鐵業(yè)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放量在工業(yè)行業(yè)中分別排在第三、第三、。

　　在日益嚴苛的環(huán)保風(fēng)暴下，不只鋼鐵行業(yè)面臨著(zhù)嚴峻的考驗，越來(lái)越多的城市也在努力推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)從“地下向地上、黑色向綠色、高碳向低碳、制造向創(chuàng )造”轉變。此次《計劃》在總體要求中強調，要推進(jìn)工業(yè)綠色轉型發(fā)展，加快形成人與自然和諧相處的綠色發(fā)展方式，實(shí)現環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會(huì )效益多贏(yíng)。

　　“要繼續推動(dòng)可持續發(fā)展，全面建設小康社會(huì )，就必須解決好經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與生態(tài)環(huán)境約束的矛盾。”對此，首都科技發(fā)展戰略研究院戰略研究部主任袁祥飛在接受科技日報記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，工業(yè)化是我國經(jīng)濟快速發(fā)展的關(guān)鍵，但發(fā)展中也伴隨著(zhù)一些問(wèn)題，其中生態(tài)環(huán)境問(wèn)題較為突出，與*水平相比，我國工業(yè)綠色發(fā)展仍有很大改進(jìn)空間。從結構上看，我國工業(yè)整體結構仍然不夠優(yōu)化，初級及粗工業(yè)產(chǎn)品加工占很大比重，在這些環(huán)節上環(huán)境壓力往往較大；從技術(shù)上看，工業(yè)綠色技術(shù)仍落后于主要發(fā)達經(jīng)濟體；從效益來(lái)看，工業(yè)企業(yè)人均產(chǎn)出率不高，利潤率總體較低，用于改造升級投資壓力較大。

　　負面準入 長(cháng)江經(jīng)濟帶建起生態(tài)屏障

　　改革開(kāi)放40年來(lái)，沿長(cháng)江省份經(jīng)濟快速增長(cháng)，一條橫貫東中西、輻射南北方的經(jīng)濟增長(cháng)帶迅速崛起，以約20%的國土面積支撐起超過(guò)全國45%的經(jīng)濟總量。然而，經(jīng)過(guò)長(cháng)期高速發(fā)展，長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展也面臨著(zhù)一系列的瓶頸制約和矛盾挑戰。此次《計劃》提出，要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，落實(shí)京津冀和長(cháng)江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)轉移指南，并提出實(shí)施長(cháng)江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)準入負面清單。

　　“這是非常必要的，也將產(chǎn)生深遠的影響。”袁祥飛分析說(shuō)，對地方政府來(lái)說(shuō)，這意味著(zhù)轉型的陣痛，部分企業(yè)轉移致使短期稅收、就業(yè)減少，會(huì )給地方發(fā)展造成一定壓力；但新產(chǎn)業(yè)特別是綠色產(chǎn)業(yè)的轉入及培育，會(huì )給地方經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)更大可持續發(fā)展的機會(huì )；從另一方面看，這也要求政府轉變管理方式，“負面清單”在明確企業(yè)不能干什么的同時(shí)也是政府的責任清單，要求政府要對負面清單更熟悉，提高行政效率。

　　“負面清單明確了生態(tài)環(huán)境風(fēng)險責任的可追溯，政府要從事前監管轉向事中、事后監管，還需加強監管方式、標準設定等。”白衛國也表示，對于企業(yè)而言，負面清單的出臺除了意味著(zhù)一些企業(yè)需要關(guān)停轉移外，還意味著(zhù)市場(chǎng)準入負面清單以外的企業(yè)，皆可依法平等進(jìn)入。

　　“負面準入清單的提出是一個(gè)重要進(jìn)步，但更為關(guān)鍵的是如何保證這個(gè)清單能有效落實(shí)下去。”袁祥飛說(shuō)，制定“多贏(yíng)的轉移方案”是政策落地的難點(diǎn)。“企業(yè)轉移涉及面非常廣，企業(yè)家、職工、政府、銀行等訴求不同，須盡量找出一條多贏(yíng)的道路，滿(mǎn)足大家不同的訴求。”此外還應對長(cháng)江經(jīng)濟帶的企業(yè)持續開(kāi)展動(dòng)態(tài)監測和監管，避免“運動(dòng)式”執行。

　　“生態(tài)環(huán)境保護專(zhuān)業(yè)性強，項目甄別和監管都需要專(zhuān)業(yè)機構，但政府以及第三方市場(chǎng)尚未建立起成熟的監管合作機制，這也是負面準入清單落地必須解決的問(wèn)題。”白衛國說(shuō)，這一政策的推進(jìn)還應與行政審批制度改革、商事登記制度改革、市場(chǎng)監管體制改革、社會(huì )誠信體系建設等各項配套制度結合。

　　能效* “綠色+智造”協(xié)同促轉型

　　為充分發(fā)揮示范作用，利用*帶動(dòng)后進(jìn)，此次《計劃》還提出實(shí)施能效“”制度，建設百家綠色園區、千家綠色工廠(chǎng)，推廣萬(wàn)種綠色產(chǎn)品，打造一批綠色供應鏈企業(yè)。

　　“計劃”源于家用電器領(lǐng)域，主要是鼓勵消費者購買(mǎi)高能效家用電器，來(lái)推動(dòng)家用電器的能效不斷提升。此前，我國在光伏及家電行業(yè)都曾實(shí)施過(guò)“計劃”，有力推動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和節能減排。

　　北京清新環(huán)境技術(shù)股份有限公司總裁張根華說(shuō)：“‘’制度有利于行業(yè)的快速發(fā)展，也有利于加強我們自身技術(shù)和模式的創(chuàng )新。尤其是現在環(huán)保領(lǐng)域提出了一些新標準，這些標準可以說(shuō)是上嚴格的標準，實(shí)現標準和‘’制度都依賴(lài)于技術(shù)作為支撐。”

　　袁祥飛則表示，制造業(yè)企業(yè)綠色發(fā)展主要涉及減排、節約、保護及修復，但不同制造業(yè)行業(yè)關(guān)注重點(diǎn)不同。如汽車(chē)制造業(yè)應特別關(guān)注減排和節約問(wèn)題，同時(shí)強調對供應鏈上游企業(yè)的綠色要求。而且在推行“”制度，強化綠色智能改造提升作用時(shí)，還應給*企業(yè)一定的產(chǎn)業(yè)配套政策，鼓勵企業(yè)做大做強，降低綠色技術(shù)成本等。

　　“制造業(yè)的綠色發(fā)展將使得產(chǎn)業(yè)結構和生產(chǎn)方式向科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少轉型，加上智能制造的實(shí)施，將產(chǎn)生綠色和智造的協(xié)同效應。”白衛國說(shuō)。

來(lái)源：科技日報 2018年08月15日 16:47